编者按

　　抓好河湖长制工作是贯彻落实习近平生态文明思想的有力实践，是建设美丽湖南的重要环节。在“强化河湖治理、建设幸福河湖”的征程中，湖南各地积极探索、大胆创新，涌现出诸多优秀实践。为更好地推广这些优秀实践经验，发挥示范引领作用，湖南河长制湖长制微信公众号将陆续展示《湖南省河湖长制工作创新案例汇编》内容，助力全省河湖长制工作取得更好成效。

　　导语

　　湘潭市中心城区面积238平方千米，水系丰富，河网密布且结构复杂，共有黑臭水体24条。其中，水系20条，总长115.3千米（暗渠28千米）；湖塘4个，总面积19.1公顷。

　　2021年，第二轮中央生态环境保护督察反馈指出相关问题，且同步纳入湖南省“洞庭清波”专项监督。此后，湘潭市委、市政府下定决心从根本上解决城区黑臭水体治理问题，坚持以问题、目标、结果为导向，遵循科学治理、系统治理、综合治理的理念，高位推动、创新模式、共治共管、攻坚克难、久久为功推进治理工作。2024年随着最后一条，也是最难的爱劳渠黑臭水体治理达标，城区黑臭水体消除率达到100%。至此，湘潭市水环境整体质量得到明显改善，人民群众的获得感和幸福感切实得到提升。

　　一、主要做法

　　（一）以问题导向，坚持科学治理

　　1. 全面摸底排查

　　湘潭市采用招投标的方式，选定有实力、有经验的第三方机构，对城区管网情况开展排查诊断。全面摸清管网情况，查明湘潭市城区有污水管网554千米、雨水管网592.6千米、合流管网88.4千米，管网空白区1.8平方千米，混错接1134处等情况，同时建立了管网GIS系统。

　　2. 强化顶层设计

　　湘潭市统筹“水体治理、提质增效、排水防涝、海绵城市”等工作要求，委托国内顶尖设计院——中国市政工程华北设计研究总院有限公司，编制了污水、雨水、内涝治理、海绵城市等专项规划。在此基础上系统化地编制了《污水处理提质增效一厂一策方案》、流域化地编制了《黑臭水体治理一渠一策方案》，以高水平规划顶层设计，科学精准地指导黑臭水体治理、污水处理、排水防涝和海绵城市建设工作。

　　3. 分类有序实施

　　按照轻重缓急、先易后难、财力匹配的原则，先实施相对容易的水体，再实施相对复杂的水体，最后实施艰难的水体。截至2020年，已完成22条水体的基础治理工作；2022年，完成唐兴桥流域的基础治理工作；2023年，完成爱劳渠流域的基础治理工作。每项基础治理工作完成后，迅即开展源头分流改造等深化治理工作，逐步推进全域水体水质从初见成效迈向长治久清，预计到2025年底全面完成治理任务。

　　岳塘区爱劳渠百亩湖。

　　（二）以目标导向，坚持系统治理

　　1. 变分渠治理为流域治理

　　湘潭市城区渠道众多，相互交织，情况复杂，若仅采用分渠治理的方法，很难从根本上解决渠道水体黑臭问题，也无法解决污水提质增效问题。只有遵循流域化的治理思路，才能将黑臭水体治理达标，达到水质改善且具备排江能力的目标。湘潭将城区24条水体科学划分为七个流域，从流域的角度查明病灶、对症下药、有的放矢。

　　2. 变末端截污为源头分流

　　城市小区、企事业单位面积约占中心城区的30%，大部分采用雨污合流制，是导致渠道溢流的主要原因。实践证明，末端治理只能短期内解决晴天污水收集不入渠的问题，无法长远解决雨天混流雨污水造成渠道污染的问题。为从根本上治理好渠道返黑返臭问题，必须进行源头改造；克服资金需求量大、实施难度高等困难，坚定不移地实施源头改造。目前，已完成小区雨污分流改造620个，企事业单位雨污分流改造100个，散户截污200多户。

　　3. 变水质达标为水体改善

　　湘潭市城区大部分渠道入江排口位于饮用水水源保护地，而水源地对排口入江水质要求更高。因此，渠道的黑臭水体在治理达标后，还要进行水质改善提升。根据专家论证意见，近两年来，湘潭市城区唐兴桥、胜利渠、阳塘渠、胡家坝渠等流域结合公园建设，在渠道末端共设置了约250亩的湿地公园，对治理后的水体进行净化处理。该湿地公园每天处理水量达到3.3万吨，出水水质达到准Ⅳ类标准。湿地公园的建设不仅改善了水质，还美化了环境，切实增加了当地老百姓的获得感和幸福感。

　　（三）以结果导向，坚持综合治理

　　1. 高位推动

　　湘潭市委、市政府高度重视、高位推动，专题研究并部署市城区黑臭水体治理工作，出台了《中央和省生态环境保护督察反馈黑臭水体治理问题整改方案（2021—2025年）》，明确了治理的责任主体、资金来源、治理任务、时间表、路线图。湘潭市领导亲自部署、亲自调度、亲自指导。市长每月调度一次，分管副市长半月调度一次。住建部、生态环境部、省政府、省人大、省政协及各民主党派的领导多次亲临现场督促指导，有力推动爱劳渠黑臭水体治理整改工作高质高效完成。

　　2. 创新模式

　　湘潭市制定了《湘潭市城区污水处理“厂网一体化”工作方案》，通过创新推进“厂网一体化”项目，推动黑臭水体问题的整改。明确由行业部门牵头，属地承担主体责任，平台公司作为业主单位负责开展治理项目的实施工作。近两年来，湘潭抢抓中央政策机遇，充分发挥平台公司的业主优势和部门的行业优势，努力争取“厂网一体化”项目地方专项债券、环保资金、防洪排涝等资金，累计约17亿元。在湘潭财政极度困难的情况下，有效解决了治理资金问题。在项目实施进程中，统一规划、统一设计、统一施工，共实施项目120个，建设污水管网140千米，雨水管网50千米，消除排口987个，完成清淤30万立方米，建成调蓄池7000立方米和湿地公园5座。

　　3. 共治共管

　　人们常说“三分建七分管”，黑臭水体治理也是如此。湘潭市加强渠道水体维护管养工作，出台了《湘潭市城区黑臭水体治理稳定达标管理办法》，充分发挥河长制作用，压实属地及相关部门责任，建立常态化维护管养机制，保障经费投入与人员配备。同时加强维护管养的检查、评比与考核，聘请第三方专业机构进行专业维护，确保渠道无漂浮物、无障碍物、无围栏养禽现象、无暴露垃圾。在面源污染管控执法方面，建立联合执法机制，协调督促环保、城管、农业等部门与属地部门形成合力、主动作为。针对渠道工业企业排污、餐厨油烟直排、畜禽养殖等面源污染问题，已开展联合管控执法10余次，使面源污染问题明显改善。加强社会民主监督，充分借助政协、各民主党派及环保志愿者开展的专项监督和日常监督，及时收集各项监督过程中发现的问题，及时交办并跟踪督办，确保渠道水质时刻保持稳定达标且向好的状态。

　　爱劳渠打造后。

　　二、经验启示

　　（一）凸显河长制的制度优势

　　河长制是解决我国复杂水问题的有效举措，是完善水治理体系的制度创新，更是建设幸福河湖的重要抓手。我们应不断强化河长制在水治理格局中的核心地位，压实责任链条，持续优化河长工作体制、管水护水长效机制、协调衔接机制、公众参与机制。进一步深化各部门、社会各界对河长制工作的认识，全方位健全工作体系。

　　（二）强化河长制应用

　　秉持依法治水管水原则，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展群众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。在河湖治理过程中，大力推进水环境改善工作，加大了水污染治理力度，保障了水资源的可持续利用。如今，河湖水质得到明显改善，蓝天、碧水、绿岸的美景让人流连忘返。群众在湖畔散步，能真切感受到大自然的美丽与宁静，这种愉悦的体验不仅让人心情愉快，更切实增强了民众生活的幸福感。

　　（三）丰富河长制工作内涵

　　统筹考虑河湖上下游、左右岸的关系，实行“一河一策”“一湖一策”，切实解决好河湖管理保护中的突出问题。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，妥善处理好河湖管理保护与合理开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息，维护河湖生态功能。

　　（湘潭市水利局、湘潭市河长办服务中心供稿，执笔人：张耀坤）